아래 링크를 참조하면 될 것 같은데 가장 중요한 포인트는,

MANIFEST.MF 파일에 아래와 같은 항목이 정의되어 있어야 한다는 것이다.

Bundle-Localization: [properties파일명(확장자제외)]

 

* 참고 링크

https://www.eclipse.org/rap/developers-guide/devguide.php?topic=internationalization.html&version=3.8